春耕备耕存在的问题及建议

春耕备耕存在的问题及建议

“一年之计在于春”，抓住当前有利时机，切实做好今年春耕备耕各项工作，对农业生产持续发展、农民增收具有重要作用。今年我县农用物资储备总体充足，价格基本稳定，春耕备耕生产工作稳步推进，但还存在一些突出问题亟待引起重视。

一是劳动力外出务工增多。农业生产效益低，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，并呈逐年增多趋势，据劳动部门统计，全县劳动力25.5万人，2020年外出务工15.3万人，有的村外出打工人员占到全村人口的50%一60%，劳动力严重不足，特别是今年受新冠脑炎肺疫情影响，外出务工就地过春节，返乡的年轻劳动力较往年减少，缺乏劳动力开展春耕备耕。留守务农人员多以老人和妇女为主，文化程度、体力和精力有限，平时多依靠自身传统经验，延续传统的落后生产技术，在品 种选择、施肥技术、病虫害防治等方面存在欠缺。加之他们对县乡统一组织 的各项农技培训参与度不高，接受培训内容效率较差，整体培训效果不佳。 以里达镇为例，商品蔬菜规模化种植面积，年可向县城输送优质蔬菜5000吨，但种植户文化程度偏低，对优良的培育技术、新式的操作技能、科学种植、拓宽农产品销售渠道等新内容接收应用程度较差，影响了种植效果。

二是基层农技人员流失。基层农业技术人员是农业技术推广的主力军，在农业增产农民增收、农村稳定等方面发挥着非常重要的作用。近几年各乡镇农技推广机构在办公场所和技术设备等方面有了一定的改进，但仍然存在技术推广人员数量不足、年龄偏 大、农技知识更新不及时等问题。由于受到编制的限制，近年招聘的技术人员较少，而流失的专业技术人员较多，自2020年下半年以来，种植业专业调出县外及县内其他部门10人，招聘1人，调入1入，净流失8人，减6%。另外，技术人员在编不在岗现象突出，抽调县级部门及乡镇政府较多，乡镇农技推广人员2020年末，在编84人，实际在岗54人，占64%。县级农技推广（种植业站所）2020年末在编52人，实际在岗24人，占46%。在岗的人员同时兼职各种中心工作，他们不仅要负责技术推广指导工作，往往还兼职忙于扶贫、征地等其他工作，如县农技推广中心，现在编人员11人，抽调驻村扶贫、拆迁办及其他行政工作，现在岗人员只有主任1人。由于这些抽调人员长期“离岗不脱编”，导致基层无法根据实际需要进人，以致“人才断档”越来越严重，农业技术人员的服务能力相对减弱，导致农村农技推广工作不及时，不能很好地满足农民群众对农业技术的需求。

三是留守人员备耕意识不强。年轻劳动力外出务工后，留守人员开展春耕备耕面临诸多困难，受农资价格及农产品价格波动影响，农业生产成本的大幅上升，农业种植效益低下，严重制约了农民群众的种植积极性。目前部分农户对种不种田、种什么作物持等待观望态度，备耕不积极。

四是生产条件差，机械化程度低。富宁县山高坡陡，耕地条件差，多为坡耕地和梯田，中型农业机械无法进行耕作，部分耕地连小型机械都无法使用，只能人工进行耕作，农业机械化程度不高。而且农业环境差异大，虽然生物资源丰富，水系良好，但水资源分布不均，缺乏必要的蓄水引灌设施，水利工程老化失修，工程配套不足，远远满足不了高产优质、高效农产品基地发展的需要。多数乡村公路和部分县乡公路处于晴通雨阻的状态，农产品产业基地基础不稳，抵御自然灾害的能力弱，严重阻碍了农产品产业化基地生产的发展。

基层建议：

一是强化组织领导，确保春耕备耕有序开展。县、乡人民政府高度重视春耕生产，切实加强对春耕备耕工作的组织领导，把春耕生产作为当前农业和农村工作任务的重中之重来抓，召开专题会议安排部署春耕生产各项工作，进一步统一思想、明确任务，切实增强做好春耕备耕工作的责任感和紧迫感，确保春耕备耕工作有序开展。

二是加强农技推广队伍建设。一是适当扩招基层农技人员，充实基层编制，发挥好农技推广作用。二是培养本土农业专家，协助开展农业技术指导，推广实用技术。三是规范干部借调机制，探索建立一套与借调有关的制度规范，建立借调干部登记卡，分别报组织和人社部门备案，实行台账管理，保障借调单位、被借调单位和借调者的权利，实现干部有序流动管理，确保大部分基层农技人员在编在岗，发挥好农技推广作用。四是形成内部培养体系。通过举办短期培训班、邀请专家学者做讲座、组织外出考察调研等形式，为在岗人员“培土浇水”，搭建优秀干部成长平台，不断提高基层农技人员的技不水平和服务能力，打道出一支专业水平高、服务能力强的基层农技队伍。

三是强化技术培训和指导，提升农民生产水平。建立健全农业科技推广目标责任制，全县广大农业科技人员深入农业生产第一线，面对面地指导农户，大力推广地膜覆盖、合理密植、配方施肥、节水灌溉、粮食作物间套种、农作物高产创建等科技增粮措施和农业集成技术，做好培育壮秧及病、虫、草、鼠害综合防治、合理施肥等各项农业技术培训，指导农民做好小春生产管理，增强备耕软实力。派出农业科技人员深入生产一线，面对面地开展服务，真正做到科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人，实现“藏粮于技”的目标。

四是加大执法力度，确保农民合法权益。积极开展农业综合执法检查，重点加强对种子、化肥、农药等市场执法检查力度，打击坑农害农行为，强力打击农资市场违法行为，有效规范农资市场秩序，保障农业生产投入品质量安全，为春耕生产安全把好源头关。严厉打击哄抬物价、坐地起价、以灾抬价等违法行为，确保农用物资价格平稳。

五是强化物资储备，确保春耕物资供应充足。组织人员深入农村开展摸底调查，分析今年的农资市场形势，组织农资经营业户备足种子、化肥等生产资料，加大各类农资的储备力度，密切关注市场动向和生产需求，动员各方主体积极备足货源，提早做好农资供应准备，确保种子、化肥、农膜、农药的供应。

六是落实强农惠农政策。进一步落实耕地地力保护补贴等各项强农惠农政策，积极增加财政投入，认真落实各项增产技术，进一步提高农民种粮积极性。加大对农机购机补贴的支持力度，通过加大农机资金投入，鼓励农民购买农机，成立农机专业合作社，为农户家庭提供春耕、播种、施肥、喷药等配套服务，解决劳力短缺问题。